10-06-2009 23:34 Громада та влада | Львів | Коментарі – 3	ДОДАЙТЕ НОВИНИ

Е-муніципалітет у Львові: амбіції, що побудовані на ілюзіях

Громадськість Львова схвально і одночасно із пересторогою сприйняла інформацію про впровадження проекту «Е-урядування: відкрита влада для мешканців Львова».

Амбітні помисли молодих і недосвідчених студентів, які працюють у міській раді, викликають неабияке хвилювання – електронна демократія не є модною іграшкою, електронна демократія не є прототипом соціальних мереж чи блогів. Певного пафосу додають ряд інноваційних за духом та невдалих за втіленням ініціатив міської ради.

Як вдалося з’ясувати, даний проект реалізується міською радою за фінансової підтримки Уряду Великої Британії. Обсяг фінансування із сторони Великої Британії складає 134,870 фунтів стерлінгів (близько 1 млн. 600 тис. грн.). Ймовірно, що до впровадження е-муніципалітету залучатимуться кошти місцевого бюджету. На жаль, практика публічності у розпорядженні залученими і бюджетними коштами у місті Львові відсутня.

ПЕРЕДУМОВИ ВПРОВАДЖЕННЯ

Загальновідомо, що впровадження механізмів електронної демократії суттєво підвищує ефективність управління, якість надання адміністративних послуг мешканцям.

Під електронним урядуванням зазвичай мають на увазі дві взаємопов’язані сфери – електронний уряд та електронну демократію. Перший означає надання електронних публічних послуг громадянам, тоді як друга стосується використання інформаційно-комунікаційних послуг у процесах взаємодії влади та громадськості.

За загальним правилом, ефективна система електронного уряду впроваджується в кілька етапів. Кожен із етапів передбачає наявність ряду індикаторів і концептуальних характеристик. Стан здійснення е-врядування у Львові перебуває на найнижчому рівні – більшість елементів, необхідних для функціонування е-уряду, практично не функціонують. Варто лише переглянути сайт міської ради, де окрім кольорової інформації для туристів і гостей міста, іншої суспільно важливої інформації – переліку комунальних приміщень, що надаються в оренду, використання бюджетних коштів, проектів суспільно важливих рішень і регуляторних актів, виконання місцевих програм, перелік адміністративних послуг, звіти міського голови та депутатів і т. д. не знайдеш.

Функціонування е-уряду полягає не стільки в інформуванні про діяльність міської влади, скільки у наданні послуг в он-лайн режимі. Інформаційний спам про діяльність міського голови і виконавчих органів є радше елементом якісної пропаганди і взірцем ефективного PR, аніж механізмом забезпечення відкритості у діяльності міської влади. Чи готова міська рада до надання публічних послуг в он-лайн режимі, якщо прогресивні посадовці нового покоління не здатні щонайменше виконувати базові повноваження?

Як свідчать дані соціологічних опитувань, якість надання адміністративних послуг у місті Львові суттєво погіршується протягом останніх років. Здебільшого причинами такої ситуації є забюрократизованість структури виконавчих органів, надмірна централізація та розбалансованість повноважень в межах цієї структури, збільшення тривалості надання відповідних послуг.

Е-демократія передбачає ефективну електронну участь громадян в управлінні місцевими справами через: е-інформацію (надання на веб-сайтах інформації, яка має суспільний інтерес), е-консультацію (на сайтах наявні механізми й інструменти он-лайн обговорення суспільно-значущих проблем), е-прийняття рішень (он-лайн внесок громадян у процес прийняття рішень).

Чи здатна міська рада ефективно впроваджувати е-врядування при умові фактичної її закритості для громадськості, відсутності десятків повнотекстових рішень міської ради, профануванні інститутів місцевих ініціатив і громадських слухань, відсутності громадських колегій?

Переломним моментом у становленні е-уряду у Львові стане доступність рахунків за комунальні послуги, послуги із тепло- та водопостачання і їх оплати в електронному форматі, можливості замовлення усіляких довідок, надання електронних запитів через Інтернет. Чи здатні посадовці в умовах управлінського безладу, хаосу налагодити таку комунікацію?

ЩО ПОТРІБНО ЗРОБИТИ ПЕРШОЧЕРГОВО?

Під час впровадження елементів електронної демократії, вкрай необхідної на локальному рівні, потрібно врегулювати питання оприлюднення та розміщення рішень місцевої ради на офіційному веб-сайті, вчасно й у повному обсязі розміщувати прийняті рішення, відмовившись від практики тижневих, а інколи й місячних, затримок із розміщення цих рішень.

Важливо, щоб службовці різних рівнів мали базові знання щодо адміністративних послуг, які надаються в електронному вигляді, та володіли навичками роботи з комп’ютером.

Процес впровадження механізмів е-демократії мав би бути максимально публічним і доступним для залучення представників широкої громадськості через проведення круглих столів, публічних обговорень і консультацій з експертним та аналітичним середовищем.

ЧИ ЛЬВІВ Є ПЕРШИМ?

Посадовці міської ради вкотре вводять в оману громадськість, говорячи про те, що це „один із перших в Україні фахових проектів запровадження електронного урядування” серед міських рад українських міст.

По-перше, ще нічого в рамках даного проекту не було зроблено, щоб вважати його фаховим. (В рамках проекту ще не було зроблено нічого, що дало б змогу вважати його фаховим) Нам не вдалось відшукати попереднього аналізу рівня готовності службовців та громадськості Львова у запровадженні таких нововведень, цілісної концепції впровадження е-уряду та механізму покращення якості публічних послуг.

По-друге, ймовірно, чиновники не мають інформації про результати діяльності пілотного проекту у місті Вінниця, створення регіонального центру розвитку електронного урядування в Автономній Республіці Крим.

Наведемо декілька прикладів насправді успішної діяльності у цій сфері.

У 2005 р. Регіональний громадський фонд "Право і демократія" за підтримки фонду „Відродження” реалізовував у м. Львові проект "Інформування громадян за допомогою Інтернету про порядок отримання адміністративних послуг (е-приймальня)". Внаслідок реалізації проекту були описані і оприлюднені усі адміністративні послуги і процедури (яких, до речі, на сайті міськради немає).

Ініціатива створення центрів розвитку електронного урядування в Україні Міжнародного фонду "Відродження" (координатор Архипська О.І.), який зібрав навколо цієї ідеї восени 2006 року групу експертів у сфері розвитку інформаційного суспільства (Баранов О.А., Демкова М.С., Жиляєв І.Б., Малюкова І.Г.) та розробив пропозиції щодо створення Українського центру розвитку е-урядування.

У 2007 р. доволі успішно Центром адміністративних послуг Вінницької міської ради реалізовано проект "Впровадження моделі електронного врядування в межах територіальної громади міста Вінниця".

Отож, рекомендуємо міським чиновником ретельно ознайомитися з досвідом впровадження е-врядування та залучати, окрім фахівців ІТ-фірм, експертів аналітичних центрів України та широку громадськість.

ЗАМІСТЬ ВИСНОВКУ

Враховуючи виклики, які реально стоять перед містом, вважаємо за необхідне, в першу чергу, розробити і запровадити систему моніторингу впровадження і ефективності використання технологій е-урядування у місті Львові, а також посилити громадський контроль за впровадженням елементів електронної демократії.

Вважаємо, що передумовою впровадження е-врядування повинні стати позитивні зрушення і покращення, насамперед, якості надання публічних послуг.

Автор : Ярослав Жукровський

• Коментувати     • Обговорити в форумі     • Роздрукувати

Коментарі:

Олег Процак  |  11-06-2009 01:12

На сайті Львівської міської ради є повна база даних нормативних документів (ухвал, рішень, розпоряджень). Адміністративні процедури повністю описані (зі зразками усіх необхідних документів) у розділі "Видача дозволів". Можете у цьому переконатися: http://www.city-adm.lviv.ua/dozvil/documents.html Учасники пілотного проекту у місті Вінниця самі приїжджали недавно до Львівської міської ради і визнали, що їм ще до Львова далеко. Зрештою достатньо проглянути сайт Вінниці, щоб відчути різницю. "Молодих і недосвідчених студентів" з міської ради інколи треба трохи й похвалити, а не тільки критикувати, тим більше безпідставно...

Львівська міська рада  |  11-06-2009 14:11

Шановний пане Ярославе! Дуже цінуємо Ваше уважне ставлення до проекту «Е-урядування: відкрита влада для мешканців Львова». Хочемо зауважити, що ваші знання та ваша громадська позиція дуже важлива при впровадженні механізмів Е-демократії та Е-уряду у ЛМР. Звичайно деякі сумніви викликають: По –перше, джерело «соціологічних опитувань», з яких були взяті дані про якість надання адміністративних послуг у ЛМР. Сподіваюся Ви матимете нагоду особисто відвідати "єдине вікно", яке реформується у Центр обслуговування мешканців і відчуєте початкові якісні зміни в обслуговуванні. Ми продовжуємо процес реформування "єдиного вікна" і маємо конкретний план. По-друге, сайт ЛМР - один з найінформативніших сайтів серед міських рад України. Зараз ведеться робота по забезпеченню збільшення інтерактивності сайту та механізмів взаємодії між мешканцями та посадовцями через сайт. Зміни ви зможете побачити вже за місяць. По-третє, досвід інших міст в реалізації деяких аспектів е-урядування нам відомий і заслуговує на визнання. ЛМР приймає участь у різноманітних заходах, що присвячені розвитку інформаційно-комунікаційних технологій та е-урядуванню у різних містах України. Ми ретельно вивчили існуючий досвід. Тим не менше, єдиного прикладного рішення по е-урядуванню в Україні ще не існує. Отже, якщо Ваші знання не обмежуються лише онлайн-публікаціями, то ласкаво прошу Вас долучитися зі своїми реальними ідеями та пропозиціями. Контактна особа – Володимир Шнайдер, 8(032) 297 58 10.

Ярослав Жукровський  |  11-06-2009 15:30

Пане Олеже, на жаль, на сайті міської ради не має багатьох повнотекстових рішень. Інформацію щодо конкретних рішень ми оприлюднимо найближчим часом у рамках нашого аналітичного дослідження. Львівській міській раді: пропонуємо спільно організувати і провести круглий стіл щодо впровадження е-врядувування у м.Львові. Щодо соціологічних досліджень про якість адмінпослуг - ми надішлемо їх вам у письмовому вигляді для подальшого врахування:-)

Додати коментар:
Ваше ім'я:
E-mail:
Текст* :
Код (4 символи)* :		інше зображення
* - Поля обов'язкові для заповнення